8月23日，據《經濟參考報》消息，目前養老金全國統籌方案初稿已經形成，最快將在年底出臺。
此方案針對中國目前由于人口老齡化加劇、撫養比上升及地方收支情況惡化造成的養老金缺口加大現象。
人力資源和社會保障部近日公布的數據顯示，截至2015年底，吉林養老金累計結余僅383億元，青海76億元，黑龍江88億元。基金可支付月數也大受影響，上述省份可支付月數均不足10個月，黑龍江僅為1個月，大大低于全國17.7個月的水平。
對此有專家表示，長期來看，緩解老齡化和養老金缺口問題的唯一方法是提高經濟發展速度，但短期而言，實現制度全國統籌是更加直接有效、也迫在眉睫的解決方案，即由國家統籌調劑解決人口老齡化和贍養比等原因造成的相關省份養老金缺口。
提高養老金統籌層次，可以從制度上徹底擺脫地區間基金收支余缺無法調劑的難題，可以提高基金的使用效率。事實上，早在2012年，31個省份和新疆生產建設兵團就已實現養老保險省級統籌。但此后，全國統籌推進步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。
有專家指出，出現這一狀況的經濟原因應當是地區間發展極不平衡，管理原因應當是財政分灶吃飯體制。一些落后地區、中央財政轉移支付力度大的地區，在推進統籌層次提高方面的進展要快一些；一些發達地區、中央財政沒有轉移支付的地區，在推進統籌層次提高方面的進展要慢一些。
中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈建議，應以歷史債務由責任主體承擔為前提，明確養老金事權由中央和地方合理分擔，在統一繳費與待遇政策以及在保護基金結余省份既得利益和積極性的基礎上，實行全國范圍內的基金調劑制度。
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